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《法制日报》头版头条刊发我市“沿海城市社会治理”典型经验
发布时间:2018-11-07 09:59浏览次数:字号:[ ]信息来源:威海市委政法委


11月7日,《法制日报》在头版头条,以“全域治理实现海陆平安建设一体化”为题,刊发了我市在培育沿海城市社会治理新动能方面的成熟做法和典型经验(全文附后)。这是自今年8月份以来,《法制日报》连续第三次在重要版面、以较大篇幅、从不同角度推广我市的社会治理工作经验,为持续推进“新时代市域社会治理现代化”做出了有益探索。


“全域治理模式不仅深化升级了海陆大平安建设,而且切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,构建起了基层党建为统领,自治、法治、德治相结合的现代基层治理体系,培育了沿海城市特色社会治理的新动能。” 近日,市委常委、政法委书记傅广照接受《法制日报》记者采访时说。


8月1日,《法制日报》在头版倒头条位置,以“从解决问题入手化解矛盾于无形”为题,对我市矛盾纠纷多元化解、“一网四中心”社会治理智能化建设等方面工作经验,进行详细报道,并专题配发“记者手记”。



 8月1日,《法制日报》以“威海发布黑红名单信息8400余条”为题,对我市以“诚信体系建设”为抓手、撬动社会治理创新等相关工作经验进行了专题报道。


 (以下是《法制日报》2018年11月7日头版头条报道全文)

全域治理实现海陆平安建设一体化

——威海培育沿海城市社会治理新动能

 □ 本报记者  姜东良 徐 鹏

 □ 本报通讯员 王春晓 元瑞泉


  山东省威海市位于胶东半岛东端,三面环海,海岸线长近1000公里,管理海域面积1万多平方公里,是陆地面积的两倍。近年来,威海构建了“海陆一体全域统筹”这一极具本土特色的平安建设大格局,并围绕“全域城市化、市域一体化”城市发展战略,“社会治理全域一体”的全域治理新格局正逐步形成,不仅打通了海陆管理之间的屏障,而且以平安促发展,极大推动了海洋经济的发展。

  “全域治理模式不仅深化升级了海陆大平安建设,而且切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,构建起了基层党建为统领,自治、法治、德治相结合的现代基层治理体系,培育了沿海城市特色社会治理的新动能。”威海市委常委、政法委书记傅广照近日接受《法制日报》记者采访时说。

海陆一体平安建设深化升级


  曾几何时,与其他沿海城市一样,威海也面临着海陆失衡的平安建设困局。

  “多年来,上岸下海‘两张皮’,不论是信息建设,还是管理机制,譬如分散的海洋执法管理机制、难度极大的流动人口管理等,都极其伤脑筋,归根结底还是海陆平安建设之间缺乏有机统一的协调平台。”傅广照说,为此威海着力构建以“五位一体”为架构的海陆一体平安建设大格局。

  通过建立海陆平安建设联席会议制度,实现海陆平安一体谋划;通过整合信息平台、建立联动机制和落实动态监测,实现海陆治安一体维护;通过源头控制、多元机制和依法处置,实现海陆纠纷一体化解;通过网格管理、组织建设和平安创建的全覆盖工程,实现海陆治理一体推进;通过平台延伸、干部下访和阵地前移,实现海陆民生一体保障。

  新时代,威海的海陆大平安又有了新发展。

  推进综治中心与“雪亮工程”建设联动融合,先后投资2.66亿元实施“雪亮工程”建设实现农村视频监控村村通、城乡视频监控全覆盖。目前,市级综治中心已实现与12个系统视频图像资源的连通接入,所有县市区均建成标准化的综治中心,91.7%的镇(街)、88.2%的村(社区)完成综治中心建设任务,今年年底前将实现全覆盖。

  威海还将原有的渔船安全救助系统、渔港视频监控系统等7大平台整合成“海洋渔业监控指挥平台”一个平台,实现对渔船渔港全时段、全天候、无缝隙的动态监管,率先做到足不出户就能准确掌控每一条渔船在四大洋中的具体方位。

  

基层党建统领释放治理效能

  在环翠区竹岛街道海源社区党建服务工作室,墙上张贴的“海源社区党总支党建项目清单”引起了记者注意,上面列举了“公益小天使”“亲子乐吧”“邻里交流促和谐”“重视安全 呵护生命”等项目名称以及项目内容。

  “在我们这里,群众有什么需求,都会通过党建项目的方式来实现。”海源社区工作人员张冠华说,通过入户走访、民情恳谈、心愿树等平台,社区广泛征集民情民意,经过分类汇总后,涉及群众日常生活个性需求作为基础项目,发动党员认领;涉及共性需求的作为重点项目,由党组织认领,“一把手”抓好推进落实。

  服务虽好,如何调动党员积极性?面对记者的疑问,张冠华说,社区实行党员“先锋指数”亮分,“3个党支部共有106名党员,每月有考核,季度要亮分,表现好的年底还能将分数兑换物品,通过公开和奖励机制倒逼党员服务社区。”

  如今,通过项目化方式抓党建工作,在威海已很普遍。

  党建统领社会治理,还要实现基层党组织的全覆盖。目前,威海建立了城市以“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼道党小组”为主体,农村以“镇党委—片区党总支—村党支部—党小组”为主体的四级党组织架构。同时,面对商务楼宇、工业园区快速发展的实际,党建工作不仅没有滞后,反而发挥日益重要作用。

  环翠楼街道商圈地处威海市商业中心,商圈党委于2016年11月成立,管辖12个党支部、259名党员以及18个社团组织。记者看到,这里虽然面积不大,但环境典雅舒适,功能分区非常完善,实行了组织开放、服务开放、活动开放、阵地开放。

  同时,以党建工作为抓手,社会组织建设也成为威海的靓丽名片。目前,全市每年投入不少于1000万元资金,市、街道、社区全部成立社会组织孵化中心及党组织,重点扶持公益性、服务性社会组织,引导其认领助残康复、矛盾调解、社区矫正等服务项目。

  傅广照认为,以基层党建统筹社会治理,将党的政治优势和制度优势转化为治理效能,从而引领了全域治理。


信用建设实现三治有机融合

  “我这几年一直从事志愿服务,也获得了一些荣誉称号,通过加分达到了3A级诚信等级。”王海燕说。

  因为诚信等级是3A级,荣成市民王海燕去年入冬到营业厅交暖气费时被告知,给予暖气费300元的优惠。

  “因为诚信等级高,去政务大厅办事,只要输入身份证号,系统默认优先办理;政府投放的公共自行车,使用时需要交押金,我用的话不但免押金,还能免费骑俩小时。”王海燕言语中透着自豪。

  傅广照说,社会信用体系建设是全域治理的一大“法宝”,它将诚信建设由道德约束层面上升到制度保障层面,实现了自治、法治、德治相结合。

  威海创新实行千分制考核,设定1000分的基础分值,按照赋分标准划分AAA、AA、A、B、C、D六个等级。记者了解到,以考核分为基础,“谁来考”“考核谁”“考什么”“怎么考”“结果如何用”等社会信用体系的基本架构已经形成。

  在信息征集上,制定了自然人、社会法人、区镇部门、村居组织四个信用管理办法,信用对象覆盖到了所有社会组织成员。

  “荣成建成了市社会信用管理系统,横向连接部门,纵向打通镇村,信用系统覆盖到所有行业领域,可以说,人人都有了张‘诚信身份证’。”荣成市社会信用管理办公室副主任何俊宁说。

  在信用评价上,获得各项荣誉、参与志愿服务、献血、捐款捐物等,都属于加分项目;违法犯罪、交通违章、拖欠贷款、偷税漏税等处罚信息,则被纳入扣分项目,根据情节轻重,分别扣去一定数量的诚信分。此外,一些法律法规管不了的不文明、不道德行为,也都予以扣分。

  “让积累起来的信用分‘值钱’,恰恰是倒逼信用建设的重要砝码。”何俊宁说,信用的含金量不仅在于让守信者有回报,还要让失信者付出代价。

  记者在荣成市法院、崖头街道曙光社区、汽车客运站采访时看到,欠账不还、偷排污水,甚至出租车司机甩客都将被信用扣分,而最终分数将影响到企业财政扶持、个人买房贷款、官员升迁等诸多方面。

  “全域治理的深入推进,走出了一条具有沿海城市特色的社会治理创新之路,推动了社会大局稳定和海洋经济的发展。我们将继续强化这些社会治理领域的新动能,为新旧动能转换重大工程燃力护航。”傅广照说。









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